Звідки ці гроші?

Передусім, щоб відібрати російські активи, треба зрозуміти, що вони таке і чому вони лежать на Заході. Згадані 300 млрд доларів США — це так звані міжнародні резерви Центрального банку РФ. Фактично, це відкладені про всяк випадок кошти цілої країни. Якщо потрібно провести міжнародні розрахунки, підтримати національну валюту чи просто терміново вкласти велику кількість коштів у якусь сферу, держави звертаються до своїх резервів. Чим більше в країни резервів — тим складніші ситуації може витримати її економіка, якщо вдало ними скористатися.

Такі активи мають бути надійними, щоб вони точно були на місці у випадку надзвичайних ситуацій і щоб їх точно можна було швидко продати і щось за них купити (це називають ліквідністю). Тому частину резервів зберігають в надійному віддаленому від країни місці — у міжнародних банках. При цьому для збереження використовують не просто національну валюту. Резерви — це не російські рублі у випадку РФ і не гривні у випадку України. Це — золото, найпотужніші міжнародні валюти і різні інші високоліквідні цінні папери. Тобто це активи, які точно будуть вартувати багато, що б не сталося у вашій країні.

Близько половини усіх своїх резервів Росія зберігала в міжнародних банківських інституціях, які базуються в країнах Заходу, бо це найбільш надійні місця у світі. З початком повномасштабного вторгнення в Україну Москві закрили до них доступ. Але віддавати ці кошти Україні поки не поспішають. Чому? Тут є кілька питань.

Це незаконно?

За міжнародним правом одна держава не може відбирати власність іншої держави через суд. Це просто заборонено (крім певних випадків, які у нашій ситуації не застосовуються). Це усталена звичаєва норма міжнародного права. І багато хто вважає саме її основною перепоною, яка не дає демократичним країнам конфіскувати активи російського Центрального банку. І начебто нічого з тим не поробиш. Але чи дійсно це так?

Якщо вивчити міжнародне право та іноземне законодавство більш детально, то побачимо, що така заборона стосується лише випадків коли власність однієї держави хоче конфіскувати саме суд. Але що як це зробить сама держава за виконавчим рішенням? У міжнародному праві та законодавстві держав, в яких ті активи знаходяться, немає жодних моментів, які б забороняли зробити це виконавчій владі іншої країни напряму. Якщо їх вирішить конфіскувати не суд, а, скажімо, уряд певної держави — це вже не буде очевидним порушенням міжнародного права. У такому разі це — звичайний прояв суверенної волі держави у сфері міжнародних відносин. Звичайна міжнародна політика. Власне, з правового погляду, таке рішення не буде надто відрізнятися від заморожування цих активів. Якщо вже заморозили, то можна за схожим принципом і відібрати.

Але тут у вас може виникнути запитання: якщо забирати гроші в держави — незаконно, то нападати на сусідню державу хіба законно? Хіба російське вторгнення в Україну не змінює ситуацію?

Право на захист

Відповідь: так, змінює. Напавши на Україну, РФ порушила цілу низку своїх зобов’язань перед світовою спільнотою. За міжнародним законодавством нападати на сусідні країни, влаштовувати там геноцид і руйнувати території суверенних держав, звісно ж, не можна. А от захищатися від нападу — дуже навіть можна.

Міжнародне право каже нам, що дії, спрямовані на те, щоб зупинити порушення міжнародного законодавства і привести порушника до відповідальності, є легальними. Якщо відібрати в Росії кошти і спрямувати їх Україні, то в Кремля буде менше можливостей продовжувати бойові дії. За такою ж логікою на РФ наклали міжнародні санкції і заморозили ці самі активи, про які йде мова. І тут є ще один момент.

Заходи, які мають зупинити порушення міжнародного права, мають бути пропорційними до цього порушення. Санкції, які нині є, вочевидь, війни не зупинили. Тобто вони є недостатньо пропорційними. За оцінкою Світового банку, вартість відновлення в Україні від наслідків російського нападу становила 486 млрд доларів США ще станом на 31 грудня 2023 року. Відтоді ця сума лише зростала. Відповідно, відчуження російських 300 млрд доларів США навіть не покриє цю суму. Воно буде не лише пропорційним. Воно буде навіть недостатнім.

Але й це не всі проблеми

Люди, які виступають проти конфіскації російських активів, посилаються на ще один момент у законодавстві: заходи щодо протидії агресії мають бути не лише пропорційними, але і можливими до скасування. Тобто, якщо РФ припинить свої незаконні дії, обмеження має бути можливо скасувати і конфісковані гроші повернути. Так, нібито, працює закон. Але це — неправильний погляд на ситуацію, зазначають експерти ICUV.

Москва, відповідно до своїх міжнародних зобов’язань, має не просто припинити війну, але й компенсувати Україні шкоду, яку заподіяла. Знищених життів та будівель простим відведенням військ не відновиш. У 2022 році Генеральна Асамблея ООН чітко вказала, що Росія має виплатити репарації за завдану шкоду, втрати та поранення, які спричинили її дії. 

Ба більше, якби навіть трапилося таке, що Москва вирішила добровільно виплатити Україні репарації, після будь-яких подій, конфісковані в неї активи можна буде вирахувати із загальної суми платежу. Тож з погляду міжнародного права відібрати у Росії її кошти і передати їх Україні не лише можна, але й необхідно. Це один із дуже важливих способів захисту самого існування України, її суверенітету і територіальної цілісності, а також самої ідеї міжнародного права.

То як все ж забрати ці гроші?

Деякі держави, наприклад, США, уже розробили інструменти, які дозволяють президенту цієї країни відібрати і передати російські активи. Налагоджує своє законодавство для конфіскації активів РФ і Канада. А Бельгія планує передавати Україні зібрані у вигляді податків кошти із заморожених російських активів. Решту, як от ЄС, Велика Британія та Японія, все розробляють засоби, які дали б змогу таке робити.

Міжнародні норми дозволяють забирати активи агресорів. Правового обґрунтування для передачі Україні російських коштів для захисту і відновлення не бракує. Чого бракує — це політичної волі прийняти потрібне рішення. Дії політиків у демократичних країнах залежить від бажань їхнього суспільства. Тож, якщо ви матимете змогу пояснити вашим іноземним друзям чи випадковим коментаторам в інтернеті, що конфіскувати російські гроші для України — це дуже навіть законно, не втрачайте таких можливостей. 

Автор тексту — Дмитро Спорняк

Фото: ICUV

Приєднуйтеся до Спільноти The Ukrainians — підтримуйте розвиток українськомовної журналістики